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王德学在非公有制企业安全监管经验推广工作座谈会上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 17:55:38 阅读: 来源:手环厂家

王德学在非公有制企业安全监管经验推广工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开非公有制企业安全监管试点经验推广工作座谈会。这次会议的主要任务是:分析当前非公有制企业安全生产的形势,回顾和总结前一阶段非公有制企业安全监管试点经验推广工作的情况,交流各地开展推广工作的经验,部署下一阶段非公有制企业安全监管试点经验推广工作的任务。

下面,我讲三点意见。

一、认清形势,提高认识,进一步增强做好非公有制企业安全监管工作的自觉性

非公有制经济是整个国民经济的重要组成部分,党中央、国务院历来十分重视非公有制经济发展。党的十六大以来,中央做出了促进非公有制经济持续、快速、健康发展的一系列重大决策部署,今年国务院又下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),我国非公有制经济正进入一个非常重要的发展时期。改革开放以来,非公有制企业为繁荣城乡经济,增加财政收入,扩大人员就业,改善人民生活,优化经济结构,促进经济发展,加快全面建设小康社会和社会主义现代化进程起到了十分重要的作用。据统计,非公有制企业占我国企业总数的90%以上,创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的55%以上,提供了75%以上的城镇就业机会。

由于多种原因,非公有制企业在为国民经济持续快速发展和社会稳定作出巨大贡献的同时,安全生产的问题十分严重,安全生产的矛盾十分突出,安全生产的形势十分严峻。据不完全统计,2003年全国非公有制工矿企业发生各类事故8713起、死亡9708人,事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的65%和66%;2004年全国非公有制工矿企业共发生事故9864起,死亡11278人,事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的67%和68%。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。

小煤矿、小非煤矿山、小运输、小建筑、小化工、小烟花爆竹、小钢铁等非公有制企业事故频发,给人民群众生命财产造成了巨大损失。2004年发生的16起特别重大事故有11起发生在个体私营等非公有制经济单位。如2月23日, 黑龙江鸡西市梨树区鸡西煤业公司百兴煤矿井下发生瓦斯爆炸,共造成37人死亡;9月25日, 重庆石柱县三星乡五斗村一名驾驶员驾驶渝AX1086川江牌中巴车,强行通过龙河上一座漫水桥时被洪水冲走,造成3人死亡,41人失踪(其中有30名学生);9月27日, 四川南充市蓬安县一艘蓬安客29号客船翻沉,造成66人死亡; 10月4日,广西壮族自治区钦州市浦北县石水镇长岭炮竹厂发生特大爆炸事故中,造成 32人死亡,1人失踪,13人重伤;11月20日, 河北邢台市沙河市李生文铁矿主井井下发生火灾事故,并引起其它4个与该矿连通的矿井受灾,共造成70人遇难。

与此同时,非公有制企业的职业危害也相当严重。据中国疾病预防控制中心的资料显示:83%的乡镇企业存在不同程度的职业危害,34%的乡镇企业的劳动者从事有尘、有毒等有害作业,乡镇企业职工的职业病和可疑职业病患病率高达15.78%;约37.2%的外商及港澳台商投资企业存在严重的职业病危害作业,34.7%左右的外商及港澳台商投资企业的从业人员从事有毒、有害作业。

分析非公有制企业安全生产形势严峻的原因是多方面的,主要的有以下几点:

一是生产力发展水平低。不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段,投入不到位,生产规模小,工艺极落后,装备水平低,技术条件差,而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力,安全保障程度严重不足。

二是企业内部管理混乱。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的。全国非公有制企业70%的资本金掌握在业主手中,多数私营企业目前仍没有摆脱业主个人管理或"家族式"管理模式,没有建立科学决策和科学的管理制度、管理机制。在安全生产方面既有不重视的问题,如一些不法厂(矿)主无视国家法规、无视政府监管、无视员工生命,违法违规生产,要钱不要命,导致事故发生;也存在着无人管和不会管、管不好的问题。

三是从业人员素质较差。非公有制企业既是社会就业的主要场所,也是低素质劳动力比较集中的领域。以私营、个体小煤矿为例,约95%以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度,其中30%左右的为小学以下甚至文盲。而且这些企业自我培训教育的能力极低,无力进行岗位培训,也不重视员工培训。矿主和员工素质低下,既埋下事故隐患,也加大了安全管理的难度,违法生产、违章指挥、违规作业、违反纪律的现象屡禁不止,直接威胁着企业的生产安全和矿工的生命。

四是违背客观规律所致。许多小煤矿、小金属与非金属矿山事故,是超能力、超极限生产造成的;大量的道路交通事故,是超员、超速、超载、超限造成的。充分说明,违背了自然规律,不按科学办事,必然要受到惩罚。

五是安全责任落实不好。主要是一些企业的主体责任不落实;法人代表第一责任人的责任不落实;一些地方和部门的监管责任不落实以及各级安全生产责任制不落实,工作不落实,监管不到位。

非公有制企业的安全生产问题,已经成为当前安全生产工作领域的突出矛盾,成为全社会关注的热点。不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转,也严重地阻碍着非公有制经济自身的健康发展;不仅是一个重要的经济问题,也是一个严肃的政治问题,同时也是一个严重的社会问题。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构一定要充分认识抓好非公有制企业安全监管监察工作的重要性,增强做好非公有制企业安全监管监察工作的责任感、危机感、紧迫感、使命感。要充分认识到:

第一,做好非公有制企业安全监管监察工作是贯彻"三个代表"重要思想,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的需要。

第二,做好非公有制企业安全监管监察工作,是保证和推动非公有制经济健康发展,全面建设小康社会的需要。

第三,做好非公有制企业安全监管监察工作,是依法履行监管监察职责,提高安全监管监察水平与效果的需要。

第四,做好非公有制企业安全监管监察工作,是抓薄弱环节,解决突出问题,深化专项整治的需要。

第五,做好非公有制企业安全监管监察工作,是推动全国安全生产状况不断朝着稳定好转的方向发展,实现国务院《决定》确定的工作目标的需要。

总之,非公有制企业的安全生产工作事关重大。我们一定要从践行"三个代表"重要思想的高度,从落实以人为本的科学发展观,实现全面建设小康社会的宏伟目标,保证和促进经济、社会的全面、协调、可持续发展,构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强非公有制企业的安全监管监察工作的重要性,进一步强化政治意识、责任意识、大局意识,切实增强做好非公有制企业安全监管监察工作的自觉性、积极性、主动性、创造性。

二、总结经验,改进工作,把握住非公有制企业安全监管经验推广工作的主动权

为深入研究和掌握非公有制企业安全生产工作的规律特点,探索加强安全监管监察的有效途径,从2003年下半年开始,原国家局在广东省政府的支持下,以佛山市为重点,组织开展了非公有制企业安全监管工作的试点。通过试点,不仅进一步改善了广东省非公有制企业的安全状况,促进了全省安全生产形势的稳定好转,而且为全国非公有制企业安全监管工作创造了一些新鲜经验。广东佛山的经验归结到一起,主要要以下六点:

一是把安全生产纳入地方经济发展的总体规划,强化责任,全力推进;同时明确各级政府第一责任人和直接责任人的责任,实行安全生产问责制,严格履职考核。

二是安全监管重心下移,进入发展地方经济的主战场。佛山市在非公有制企业比较集中的各工业园区普遍建立了安全监管局;在各镇(街道)建立了安全监管办公室。采取依法授权委托、三级巡查等方式开展工作,较好地解决了监管力量"层层衰减"问题。

三是用发展的办法解决发展中的问题。从市场经济和本地区非公有制经济发展的实际出发,大力倡导树立以人为本、可持续发展和安全诚信为内容的安全理念;实行安全理念、制度、技术、操作、环境"五要素管理";实施培养一个负责任的经营者,配备一名安全主任,读一本安全普及性读物,唱响一首好歌(《生命的诺言》),推行一套科学的管理办法,建立一种可靠的信用(安全信用)"六个一工程",收到明显效果。

四是强化企业主体责任,培育和建立企业安全诚信机制。要求企业自觉履行安全承诺,依据《安全生产法》,落实安全保障责任。对企业进行安全评价和分级,建立非公有制企业信息库。对安全信用良好的企业,在信贷、保险等方面予以支持;对信用缺失的企业依法予以制裁。

五是坚持服务宗旨,寓监管于服务之中。把政府安全监管工作的立足点放在服务上,满腔热情地帮助企业解决安全生产中的实际问题。从工伤保险基金中提取一定的事故预防费,用于安全技术服务、宣教培训等方面。

六是调动和运用社会力量做好安全生产工作。把政府监管机构承担的部分职能如评价评估、培训教育等,交给具有资质的安全事务所等社团组织和中介机构来做,既解决了监管力量不足的问题,也促进了政府部门转变职能,集中精力搞好监管执法。

为了巩固广东非公有制企业安全监管试点工作的重大成果,推广已经取得的宝贵经验,进一步做好非公有制企业安全监管工作,根据国务院领导的指示精神,原国家局于2004年10月正式启动了非公有制企业安全监管试点经验推广工作,首批选定了河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、四川、重庆、河南、湖南、广东等12省(市)作为经验推广地区。这些试点省(市)的人民政府高度重视,加强领导和协调,形成了以安全监管局为牵头部门、有关部门积极配合、深入扎实开展工作的格局和局面。

在半年多的时间里,试点省(市)的工作取得初步进展:

第一,推广工作机构初步建立,工作机制已基本形成。总局根据工作需要明确了安全生产协调司、各业务<

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