佛山通过信息化治疗城市病新日

佛山：通过信息化治疗“城市病”

2012-05-03 14:56:42来源：经济观察网评论：0 点击：佛山正努力让社会管理变得更聪明。未来，市民、企业和政府打交道，所面对的将是一套信息系统。这是佛山市政府和神州数码共同致力的一个体系，它还试图串联起整个城市和社会。比如，一个知识库将被存入云端，它涵...

佛山正努力让社会管理变得更聪明。未来，市民、企业和政府打交道，所面对的将是一套信息系统。这是佛山市政府和神州数码共同致力的一个体系，它还试图串联起整个城市和社会。

比如，一个“知识库”将被存入“云端”，它涵盖了政府对市民提供的所有2500多个服务项目，并对所有流程进行梳理，包括跨政府部门整合。市民用热线电话、网站、移动终端都能接入，获取标准化的服务。

与此同时，广东省委书记汪洋赞成佛山成为行政体制改革试点。佛山行至改革新路口，“管制型”政府将继续向“服务型”政府转变，信息化被当作继续改革的工具支撑，和提升政府社会管理水平的涡轮增压机。

小而强的政府

佛山信息化建设起步不晚。1999年，市政府大院的各办公楼就用光纤连接起来。到2005年，佛山各级各类政府已有450个网站。广东社科院珠江区域经济研究中心主任成建三说，佛山在电子政务上的建设一直为全省、全国前列。

3月底，佛山和神州数码签署协议，数以亿计的资金将在未来投入到看得见的终端、看不见的后台。一个城市将全城信息化建设“打包”交给神州数码，这在国内也是头一回。

据介绍，对于佛山的信息化建设，神州数码不能推倒重来，而是在原有基础上整合、更新。然而，原有基础的最大问题是，各部门组建的信息系统相互孤立，形成“信息孤岛”。

国家行政学院教授竹立家在2007年编写的《中国公共行政》一书中提到，许多电子政府的建设存在着诸多问题：观念落后、重电子轻政务、电子政务层次较低、“信息孤岛”现象严重等。

5年过去了，竹立家告诉记者，这些问题依然严重存在。“很多城市是一拥而上，一拥而下，信息平台搭建好了，但被闲置不用，政府网站没发老百姓关心的信息，或只发一些无聊的信息。”竹离家认为，很多政府的电子政务流于形式，现在，政府又一拥而上搞政府微博了。

竹立家说，投了几亿元搭建信息化平台，最关键是让其能发挥作用。这就要求政府必须有一套相应的法规来做强制性的要求。也就是说，技术本身不是问题，问题在于政府是否有心公开透明。

事实上，佛山的信息化步伐在近些年大体和行政体制改革同步。2005年起，佛山再启新一轮的行政审批体制改革。2006、2008年，佛山相继启用针对行政审批、投诉的电子监督系统。

2009年起，佛山市和各区启动大部制改革。做为省试点的顺德率先将职能相近的部门整合为大部门，并试水党政合署。这时，政府网站纷纷进行一定的整合。

如今，神州数码佛山分公司总经理庞斌说，他们要做的是在各个“信息孤岛”间搭桥，让公安、民政、工商、人社等部门各自的数据库能够相连。前提是这些部门开放各自的端口。

但随着政府改革的推进，信息化被视为建设“服务型”政府的必然之选。成建三说，信息化恰好就是政府做各种服务的重要手段，它能让政务更公开透明，用信息化的方式提高行政办事的效率。

今年3月底，广东省委书记汪洋来到佛山，佛山申请成为广东的体制改革试点，获汪洋支持。汪洋要求佛山市政府推进行政体制改革和社会管理方式改革。“现在政府管着很多不该管的、管不了的事，出现了花了钱出了力、大家都不说你好的情况。”

汪洋的改革思路是“放权”，政府管好该管的，不该管的放给社会，打造“小政府、大社会”。在去年底，广东已决定从今年7月起降低社会组织登记门槛。

在佛山市和神州数码的签约仪式上，李贻伟说，佛山不但要建设“小政府”，还要打造成为“强政府”，而信息化是“强政府”的重要手段。

“城市病”新疗法

“将来，你去市场上买一块肉，就能从肉的二维码上知道这块肉属于哪一头猪，猪的产地在哪，每天吃了什么饲料，甚至在圈养的过程中有没有听音乐都会被记录下来。”

这是一套将在未来搭建的“肉菜溯源系统”，它通过对肉菜生产、加工的每一个环节的记录，试图为困扰城市的食品安全问题提供更好的解决办法。

尽管在佛山的尝试带有试验意味，但神州数码的野心是为各种“城市病”提供解决方案，用信息化方式改善各地城市化进程中的问题，而不局限于电子政务。

“城市病”源于人口过多。而佛山统计局数据显示，从2000～2010年间，佛山人口增加了185.6万，而外来人口在10年间增加了145万。

这种趋势将保持下去。佛山市委书记李贻伟称，佛山产业转移已无多大空间，加上海尔、一汽-大众等大型项目的落户，未来5年，佛山将以每年增加10万人的速度增至800万人。

李贻伟说，随着人口增加，佛山会变成一个大社会，社会管理事务任务加重，而政府职能部门队伍不可能无限扩编，按“大社会，小政府”的做法，政府将部分管理事务外交给社会组织，但更重要的是，利用信息化手段提升决策服务的水平与工作效率。他说，信息化建设等于给政府增加编制，或者说给政府加了涡轮增压机，而神州董事局主席总裁郭就像专职信息化工作的副市长。

在国家行政学院教授竹立家看来，社会服务管理的数字化、信息化是一种大趋势，它能极大降低政府行政成本。随着信息化建设的推进，在公众、媒体的监督下，政府公开透明也会变容易很多。当然，这没法一步到位，而要逐步推进。

成建三告诉记者，佛山是一个制造业城市，服务产业并不发达。佛山还是一个组团式城市，每个区都是各自独立发展的。

但伴随着城市扩张，佛山的“城市病”在近些年凸显：交通拥挤、环境污染、住房困难、食品卫生安全、公共服务不足等。

为了解决城市拥挤，佛山交警支队值班人员要死死地盯住全城主干道交通的实时监控视频，一旦发现车祸导致堵车，便及时呼叫附近警员奔赴处理。去年，佛山全力以赴搞“创文明城市”。保证交通通畅成为“创文”的政治任务之一。为此，各区纷纷拓宽道路、加设隔离栏、调集交警加班站岗等。然而，交通拥堵现在依然困扰佛山市民。

信息化或能带来一个聪明的办法。庞斌说，根据他们的设想，只要汇集实时交通路况，让每一个绑有数据接收设备的车辆能够接受到这些信息，并计算出出行最畅通的路线——而不是盲目出门碰运气，那情况或会好不少。

“当前，我们要把佛山现有全部的政府、社会、企业的信息化项目逐步整合到一个统一的平台上，让市民更直观地体验到智慧城市的各种便利。”郭为说。

庞斌介绍，他们将在佛山打造一个数据共享与整合平台，整合佛山人口、企业、地理、宏观经济等的数据库，在此基础上再打造针对市民服务、企业服务和政府城市管理的3个平台。

他把这一平台比作Apple Store，里面有许多的应用，针对不同城市的需要，创建各自需要的应用，而神州数码自己有270来套解决方案。他特别指出，他们的系统是兼容的，搭建好了之后可以应用其它企业开发的应用。

这听起来像是往智能手机上装软件——神州数码在佛山搭建的是一个开放的系统，这一系统整合了城市的各种资源，在此基础上，再安装上各种针对“城市病”的应用。

神州数码希望通过3年的努力，让佛山市政府、市民和企业一半的事务都能通过网络方式解决。而据介绍，佛山市此番“智慧城市”建设的第一期将投入8000万至1亿元，后面还将有更多的资金投入其中。

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