吴睿鸫二手房征税亟需国家勾勒征收框架_[新闻new]

吴睿鸫：二手房征税亟需国家勾勒征收框架_

}　　对于备受关注的“20%个税”政策，济南、合肥等地的细则没有涉及。国务院出台的“国五条”细则要求：“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征”。（《新京报》3月31日）　　自国五条出台以来，对二手房征收20%个税的规定争议不断，各地细则成为舆论关注的焦点。国务院要求各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外)于一季度前向社会公布本地区年度新建商品住房价格控制目标，这就意味着，地方对楼市的调控细则将密集“组团”出台，而一季度的最后期限已经到来。　　从粤版以及京沪版出台的二手房征收20%的个税，不难发现，“粤五条”细则不细，以重申、强调等原则性表述为主，基本无新的实质性操作举措，被舆论称作是对“国五条”的复制粘贴。对二手房转让所得税问题，京沪出台的政策不约而同地，表述为“对能核实房屋原值的住房转让所得征收20%个税”，而京五条明确指出“对确实无法核定原值的，仍按1%征收个人所得税”，而济南、合肥、石家庄等地的细则没有涉及。显然，这项公共政策在今后的执行过程中，很可能会“各吹各的号，各唱各的调”，到头来被架空。　　所以，笔者觉得，国家层面尤其国家税务总局，很有必要对这项公共政策，勾勒出大致框架，制定可具操作性的实施细则，以及税收监管措施。首先，应设置严格20%征税分界线。对于二手房个税新政，最关注的莫过于对于原值如何认定，而原价确定需要城建部门的房屋登记等信息系统，来核定房屋原值。现在的问题是，城市里的相当一部分老房源，查不到原值的。譬如，北京是从2006年实行网签制度的，因此在2006年后购买的房屋，大都是可以查到原值的，而之前则查不到原值。所以，笔者建议，国家税务总局不妨以各地实施网签制度划个分界线，之前按照总房款的1%来征个税，之后严格按20%征收个税，这不仅符合现有国情，也能切实保障税收政策顺利执行。　　其次，“价差所得”尚须细则。所谓价差所得，实际上税务部门的差额征税法，即交易价减去二手房原始价。但基于执行政策人性化，一些诸如装修费，房贷利息，交易税费等合进费用，须在交税进行扣除，还就需要税务部门制定执行详细的细则。比如合理费用的范畴，像住房装修费用、住房贷款利息、手续费(中介费)、公证费、评估费等费用；还有，必须凭发票、税票、财政票等有效票据进行减除。　　最后，不能让避税分子钻政策空子。在政策实践过程中，一些房屋交易者，可以通过做高房屋合理费用和签订“阴阳合同”来规避税收，以达到少缴税的目的。倘若通过做高装修费、中介费、银行利息等合理费用，降低二手房的买卖差价，再计征20%个税，税款就变少多了。 而“阴阳合同”，更是房产市场上为逃避税费常用的一种操作手法，二手房交易双方往往签订两份合同，一份按照真正的成交价签订，另一份则以远低于市场价的金额签约，后者在交易时也能少缴一些房产交易税。对于这些情况，国家税务部门要未雨绸缪，出台有针对性的征管措施，来防止不法分子钻避税空子。　　来源：荆楚网　　作者：吴睿鸫 (本文来源：荆楚网 编辑：) 关键词：吴睿鸫

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