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五省市工商联：建议“混改”引入金股模式

3月3日，来自全国工商联的80件提案和15件大会书面发言提交全国政协十二届三次会议。安徽省、上海市、河北省、山西省和西安市工商联联合提交了题为《积极推动发展混合所有制经济》的书面发言，提出坚持混合所有制改革的法治化、完善资产监管体系等五条建议。其中特别提到在法制框架内按市场导向和效益优先原则推动民资与国资自主结合；明确各类行业混合所有制改革时间表、路线图和操作要求，鼓励引入优先股、金股等模式。

该提案指出，目前，民营资本在参与混合所有制改革时已经遭遇投资门槛难以降低、民营资本话语权难以保障、持股比例难以放开等难题。

为此，该提案建议，一是坚持混合所有制改革的法治化。构建多种所有制经济“权益平等、机会平等、规则平等”的法治环境。在法制框架内按市场导向和效益优先原则推动民资与国资自主结合；落实“民间投资36条”，清理、修订不利于民间投资的政策法规和行政审批事项。制定发展混合所有制经济的政策指引、实施细则和操作指南。明确各类行业混合所有制改革时间表、路线图和操作要求，鼓励引入优先股、金股等模式。

二是完善资产监管体系。积极探索由管资产向管资本转变。完善国有资产管理体制，组建若干国有资产运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，通过国有资本的参股、控股和退出来实现国资的保值增值。以国有资产保值增值为前提，引入第三方审计师和人力资源咨询公司，建立适应“混合产权”的审计体系和监管机构；建立产权交易的自查、抽查、复查制度，以及违规违纪举报制度和责任追究办法。

三是搭建服务平台，推进资本融合市场化。要构建混合所有制经济服务平台，如：信息和项目发布对接平台、产权交易平台、证券服务平台。在混合过程中要做到产权结构合理，股权比例市场化，不搞行政主导的“拉郎配”。同时鼓励民企联合成立参与国企改制和投资项目的产业投资基金，给予该类基金相应的政策优惠，明晰基金投资的产权关系，加强对基金的风险监控。

四是进一步放开放宽民营资本进入领域，探索各种混合路径。借鉴自贸区“负面清单”管理模式，按“非禁即入”原则放开可供民资进入的行业领域，国资从不涉及国家战略安全的一般竞争性领域退出，推动民资与国资组建“航母型”大企业，围绕优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和产业高端实现强强联合。要积极推进国有企业整体上市或核心业务上市，利用资本市场实现国有资本与社会资本相融合；积极推进上市公司国有股权流转，鼓励民营资本参与国有控股上市公司增发股票。

五是进一步完善现代产权制度、企业制度，做好国有资本管理的去行政化。建立健全产权市场体系，规范交易行为，强化产权市场监管，完善上市公司治理结构，进一步健全完善归属明晰、权责明确、保护严格的现代产权制度，使各类资本都能依法自由流动，有效运营，依法加强对小股东权益的保护。

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